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    綠水青山就是金山銀山的湖州樣板
    來源:     2018-04-23 14:02:30

    浙江省湖州市,北濱太湖,因湖得名。

    走進湖州,便仿佛走入一幅鋪展開的畫卷,“山從天目成群出,水傍太湖分港流?!?/p>

    湖州有山有水,作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,“綠水青山就是金山銀山”理念在這里提出。

    那么,如何梳理綠水青山與金山銀山間的邏輯關系,實現兩者在現實中的順暢轉化,讓綠水青山不再是獲取金山銀山的犧牲品,而成為發展經濟的新動能、優化經濟的推動力?

    走進湖州,天目山蒼翠的修竹會告訴你,太湖蕩漾的碧波會告訴你,一個個在特色小鎮中崛起的新興產業會告訴你,一幅幅美麗鄉村的瑰麗圖景會告訴你。

    作為全國首個地市生態文明先行示范區,湖州市一張藍圖繪到底,以生動的實踐在綠水青山與金山銀山間劃出優美的“等號”,為我們呈現出豐富立體的湖州樣本。

    從粗放加工到產業集聚

    ——綠水青山逼出金山銀山

    走進長興縣中能粉體材料有限公司寬敞的廠房,只有十來個工人在工作。整個生產過程都在封閉的生產線中自動完成,工人連口罩都不用戴。

    然而幾年前,當地老百姓都對塵土飛揚、遮天蔽日的景象習以為常。別說工廠內了,就連廠外道路都是“人過一身灰,車走滿身泥”。粗放加工帶來的嚴重污染使環境不堪重負,百姓怨聲載道。

    要想讓環境變好,就必須徹底改變粉體行業粗放落后的生產方式。2011年,長興縣壯士斷腕,將原有343家粉體企業一舉整治重組成13家。

    從300多家減少到13家,這個行業會發生什么樣的變化?

    讓所有人沒想到的是,“散亂污”企業被徹底淘汰后,資源和市場迅速向有規模、夠規范的企業集聚,年生產規模較整治前提高了十多倍。

    生產規模大幅提升,另外一系列數據則大幅下降——能耗下降一半,粉塵排放量從原來的每立方米80毫克以上降到30毫克以下,用地面積減少77.2%,用工人數減少87.5%。監測顯示,區域空氣質量達到國家二級標準。

    環保要求達標的背后是一系列技術的提升。華源粉體公司經理高永華說:“以前生產的都是比400目還粗的粉體,現在設備好了,比2000目還細的粉體都能生產,價格翻了一倍還多?!笨萍紟淼母吒郊又凳归L興縣粉體企業的年產值從3.95億元增加到12.75億元。

    類似的故事還有長興縣的蓄電池產業。

    這個產業發展初期便是粗放式的,175家蓄電池企業同質低端無序化競爭,甚至發生了嚴重的污染事件,使長興縣在2004年被列為省級環境重點監管區。

    從2004年開始,持續8年的產業大整治動起了真格,重組提升為16家蓄電池企業。

    這次洗牌沒有讓長興的蓄電池產業走下坡路,反而激活產業全面升級,如今已經初步形成以新型電池為核心,涵蓋新能源汽車、新能源裝備、新能源材料等較為完整的新能源產業鏈,孕育出兩家超百億企業。2017年,長興60家新能源規上企業完成產值305.5億元。

    一個巨大的魚缸內,13尾漂亮的小金魚快活地游來游去。這些金魚生活的地方不是什么公園,而是長興縣小浦鎮郎山工業園內超威集團郎山分公司的污水處理中心,缸中的水是企業廢水經過近20道程序凈化后的回用水。

    如今,長興所有蓄電池企業的工業廢水經過深度水處理后,都能用來養金魚。

    從最初的省級環境保護重點監管區,到后來的全國重金屬污染防控區,再到如今成為重金屬污染防治示范區,這些可愛的小金魚見證著長興蓄電池產業的華麗轉身。

    南潯區則在對3922家小木業企業進行整治后,催生規模以上工業企業700家,木業較上年主營業務收入增長17.1%,利稅增長29%,利潤增長30.8%。

    想要水綠山青,就必須把產業結構調高、把經濟形態調綠、把發展質量調優。2014年到2017年,湖州市關?!吧y污”企業9256家?,F在更是提出“畝均論英雄”,將用地、用能、排放等資源要素與企業的“畝產效益”掛鉤,進一步推動產業集聚、技術提升,動力電池、綠色家居等產業集群產值已超千億,百億級產業集群多達14個。

    對綠水青山的追求成為湖州發展中的“壓力閥”,倒逼出一座座金山銀山。

    從低端生產到高端投資

    ——綠水青山引來金山銀山

    “燒柴把天熏黑了,養龜鱉把水養壞了,青蛙都不來?!边@是吳興區東林鎮村民費銀財對往昔的回憶。

    東林鎮從上世紀90年代開始發展龜鱉養殖,到2013年底,龜鱉養殖戶多達1872戶,年養殖量3000萬只,年銷售收入近5億元,是全國最大的龜鱉供應基地之一。

    然而,“龜鱉大鎮”的背后卻是驚人的生態代價。據當地環保部門統計,全鎮每天要消耗飼料72噸,排放廢水2500噸,河流污染155平方公里;溫室取暖燒柴量一年達到4400噸,由此排放的廢氣超過正常排放量1萬多倍。

    為了金山銀山毀了綠水青山,而這樣換來的金山銀山也搖搖欲墜。養殖規模無序膨脹使市場行情呈現“過山車”的狀態,養殖戶宋信根回憶說:“10年里至少3年都是虧的?!?/p>

    最終,東林鎮決心徹底消除這一污染源,截至2017年6月28日,2600多個龜鱉大棚全部按期清空。

    龜鱉棚拆除后,東林鎮的生態環境迅速好轉,水質由原來的劣Ⅴ類改善到Ⅲ類,大棚供暖廢氣排放徹底消失,空氣質量明顯改善。原本的養殖戶在政府引導下轉而實施特色蓮藕、“茭白+泥鰍”套養等生態高效農業項目。

    環保的生產方式讓村民們發現了更好的致富途徑,也改變了他們對于環境的態度。以前是富了自己臟了環境,“現在是靠水吃飯,水不好生意就賠本?!蓖瑯邮墙洜I水產養殖,村民楊建?,F在視水如命。

    天藍了,水綠了,“百里溪流見底清,苕花蘋葉雨新晴”的美景重現東林。更大的機會也因此而來,良好的生態環境吸引了江南影視城和康養小鎮兩個百億級投資的項目入駐。

    失去5個億的收入換來環境的改善,然后引來幾百億的投資,這對以前那個龜棚林立的東林鎮來說是不可想象的。

    東林鎮的江南影視城項目已經開工,長興縣的龍之夢項目也在緊鑼密鼓地建設。

    作為礦業大縣,憑借優質的石灰石資源,長興縣有眾多石礦企業,帶來幾億元的地稅收益。然而,粗放的開采方式和落后的加工方式卻使綠山變成禿山,清水變成濁水。特別是一座座廢棄的礦山,好像長興縣身上的一道道傷疤。

    歷史的舊賬就由它去嗎?不,長興人清坡、平整、生態復綠,以堅持不懈的精神一點點還上這筆生態債。

    當曾經的一座座“白頭翁”重新披上綠裝,往昔沉重的負擔開始轉化為新的財富。

    齊山建筑石礦變身齊山植物園,成為長興人休閑觀光的好去處。南太湖—呂山東工業平臺是上世紀50年代開采的老礦區,形成70多米深的水潭,如今能盤活周邊數千畝存量建設用地,可產生凈收益4億元。特別是關閉多年的陳灣石礦邊,一個投資200億元、設計年游客量超過2000萬人(次)的世界級旅游休閑觀光度假區——龍之夢項目正在有序推進。項目負責人說:“我們看中的正是陳灣石礦面積20多畝的深潭以及依山傍湖的風光?!?/p>

    還有吳興區計劃投資150億元的美妝小鎮,連片的低丘緩坡和廢棄礦山被整治后,吸引眾多世界級化妝品企業入駐,要在美景中打造“美麗的產業”。德清縣投資超50億元的地理信息小鎮,正因其宜居宜業宜游而逐步成為地理信息界的“達沃斯小鎮”……

    如今,湖州已經成為各路資本競相追逐的寶地,正著力打造信息經濟、高端裝備、健康產業、休閑旅游4個千億級產業,培育時尚、新能源汽車、節能環保等十大新興產業,工業發展速度連續5年位居全省前三。

    種好梧桐樹,引得鳳凰來。優美環境吸引來的不只有投資,還有海內外優秀的人才。

    自動循環水裝置控制系統、自動增氧控制系統、自動飼料精準投喂控制系統……如果不是親自走近浙江慶漁堂農業科技有限公司在南潯區的養殖基地,很難想象這些物聯網的高科技系統是專門用來養魚的。

    這家公司的創辦者沈杰是一個80后的小伙子,中科院博士畢業,2016年放棄高薪,帶著先進的物聯網理念回到家鄉湖州。他帶頭自主研發的循環水生態養殖系統,使漁業養殖真正實現了高效益、高品質、生態化、零排放。

    湖州在人才引進的過程中實行“環保體檢”,在答辯評審階段設立“環境因素”獨立評審項,對環境影響較大的人才項目一票否決。幾年來,因“環保體檢”被淘汰的人才項目達到17個。

    高端人才的磁場效應迅速顯現,2017年,湖州市“南太湖精英計劃”引入的人才創業企業銷售收入突破100億元,稅收達到23億元。

    山清水秀的風光、優美的生態環境成為湖州的“綠色名片”,源源不斷地引來金山銀山。

    從賣山林到賣風景

    ——綠水青山換來金山銀山

    每到節假日,上海的張先生都要早早在網上訂好房間。德清縣的高端民宿房源非常緊張,幾千元一晚的客房,如果不提前幾個月的話根本訂不到。

    而勞嶺村60歲的村民曹水英心里則一直有個疑惑:自己生活了一輩子的山溝,走膩的山路,看煩的竹林,咋就突然成了城里人的香餑餑。

    莫干山山巒連綿起伏,風景秀麗多姿,以綠蔭如海的修竹、清澈不竭的山泉、星羅棋布的別墅、四季各異的迷人風光稱秀于江南,享有“江南第一山”的美譽。

    以往,德清人守著這座寶山卻靠伐竹砍樹掙錢,破壞了生態,村民們的生活依然維持在溫飽線。

    貧困迫使村民紛紛外出打工,很多民房被廢棄。這些深山中廢棄的民房偶然間被發現,改造成德清縣第一家“洋家樂”——裸心鄉,被美國有線電視新聞網稱為“除長城外15個必須去的中國特色地方之一”。

    原來山間的美景可以賣出人民幣!自此以后,以“定位高端、經營生態、消費低碳”為開發思路,發展無景點度假休閑旅游“洋家樂”,成為德清縣獨具特色的一大產業。

    走進裸心谷,青山疊翠,湖水如碧。一樁樁精致的樹屋隱藏在茂林之中,毫不扎眼,與周邊環境融為一體。翠綠的草坪上,幾個孩童快樂地嬉戲。旁邊的圍欄中,高大的駿馬悠閑地踱步。上海、蘇州、杭州等地的游客紛紛慕名前來,城市的焦慮在一片田園風光中得到撫慰。

    曹水英這樣原本離家打工的村民們也回來了,在度假區中做一份工,便能有不錯的工資。而把自家的老屋租給高端民宿,收入更是可觀。

    早前,一幢老房子一年的租金大約為5000元左右,村民還覺得撿了大便宜。隨著“洋家樂”大熱,老房子的租金也水漲船高,如今一年6萬元也一幢難求,老房子成了炙手可熱的“寶貝”。

    “像裸心堡這樣的高端民宿可以吸納300多人就業,一張床位一年就可以納稅10萬元以上。西坡山鄉度假村7幢老房子共40間客房,每年大約有2000萬的營業額?!蠹覙贰_展以后,德清縣農民人均年收入已經達到3萬元?!钡虑蹇h旅游委主任楊力平充滿自豪地說。

    同樣自豪的還有安吉縣魯家村的支部書記朱仁斌。

    “2011年我當村支書的時候,村集體賬戶上只有6000元,欠債卻有150萬元。衛生情況全省倒數第一,全村沒有一個垃圾桶,村民到處亂丟垃圾?!币酝?,又窮又臟的魯家村讓朱仁斌每次去縣里開會都灰頭土臉,但是現在他可揚眉吐氣了。

    借助安吉縣美麗鄉村創建,朱仁斌帶著魯家村通過爭取縣里補助和募集資金等形式,籌集資金1700萬元進行鄉村整治。

    整治后的魯家村風光旖旎,山清水秀??墒侵烊时笳f:“發展光靠資助不行,要自己‘造血’?!?/p>

    剛開始招商的時候根本沒人來,朱仁斌他們請專業的設計公司做了詳細的規劃,拿著規劃到處給投資商講。最終,一個包括中藥農場、葡萄農場、鮮花農場等18類農場的農業休閑觀光度假區建成了。

    坐著魯家村的觀光小火車在秀美的田園風光中穿行,路過竹林,路過花海,路過一片片葡萄架,在時光小站咖啡館下車,坐下來吹著田野間清爽的風喝杯咖啡,讓人感到無比愜意。

    自2017年5月1日試營業以來,魯家村已接待游客25萬人。每一位村民都是股東,股值從2014年的每股319元上漲到現在的19700元,魯家村把美景賣出了一座金山。

    “現在,安吉縣所有的村都建成了美麗鄉村,走到哪里都是美景,已經形成了全域旅游?!?安吉旅游委主任羅福娣介紹,“有一些村子不直接開展旅游項目,但是為周邊搞旅游的村子提供蔬菜配送等服務,也實現了共同富裕?!?/p>

    湖州市全域建設“美麗鄉村”,全面推進鄉村振興,實現了美麗鄉村由建設向經營的轉變。

    目前,全市已成功創建47個國家級生態鄉鎮,所有縣區均為浙江省美麗鄉村創建先進縣區。建成622個市級美麗鄉村,市級美麗鄉村建成率達到89%。湖州市牽頭制定的《美麗鄉村建設指南》成為國家標準。

    2017年全市鄉村旅游接待游客4213.7萬人(次),實現營業收入82.3億元,同比增長28.1%。全市農民人均收入達到2.6萬多元,高出全省平均水平3642元,城鄉居民收入比1.73︰1,為全國城鄉差距最小的地區之一。

    2017年,湖州的三產占比首次超過二產。

    青山如黛,綠水潺潺,優美的景色成為湖州市最好的生態產品,讓老百姓賣出了金山銀山。

    從無盡索取到全力整治

    ——金山銀山反哺綠水青山

    “太湖美呀太湖美,美就美在太湖水?!焙菀蚝妹?,也因為湖光山色更顯風光旖旎。但是,曾經粗放的發展方式卻使太湖水質惡化,美景黯然失色。

    66歲的盧樹榮是長興縣新塘村的漁民,跟太湖打了一輩子交道。

    新塘村90%以上的家庭以捕魚、賣魚為生,因為豐富的太湖水產,新塘村比周圍的村子都富得早。

    然而其后的20多年里,水質逐年惡化,魚的品種和數量越來越少,盧樹榮經常要開個把小時的船才能打到魚。而且魚的質量太差,根本沒人買,只能賣給魚飼料廠家。

    于是,盧樹榮和眾多漁民一樣背井離鄉外出打工,曾經繁華的漁村不斷落寞。

    要不欠新賬,還要在經濟發展后盡可能多還舊賬。湖州市推行“一根管子接到底,一把掃帚掃到底”的城鄉一體化環境治理模式,有了堅定的決心和充足的資金投入,治理效果有目共睹。

    在德清縣五四村記者看到一塊小微水體公示牌,連面積僅有兩畝的周家塘水池也有自己的負責人。水體編號,鎮級塘長、村級塘長、組級塘長的名字、職務、手機號碼,監督電話,治理目標,每一項都公示得清清楚楚。

    湖州市重拳治水,4年來累計投入資金429億元,實行7373條9380公里河道的四級“河長全覆蓋”。

    2017年,湖州市中心城市城鎮污水處理率達到97.48%,居全省第一。率先在全省實現鎮級污水處理設施全覆蓋、一級A類排放標準全覆蓋、出水在線監測全覆蓋、污泥無害化處置設施全覆蓋。全力推進農村7072套生活污水治理終端移交,覆蓋775個行政村,受益25萬余農戶,輻射全市80%以上的農村。

    設施建足了,力氣下夠了,湖州市的水環境質量迅速改善。湖州市環保局局長沈昕耀介紹,湖州市已經全域消滅劣Ⅴ類水體。2017年全年,77個縣控以上地表水監測斷面首次100%實現Ⅲ類及以上水質,入太湖水質連續10年穩定保持在Ⅲ類及以上。

    水質好了,盧樹榮和曾經離開的鄉親們重新回到太湖邊當漁民,太湖三白、花白鰱等一大波湖鮮從這里源源不斷運送到全國各地。

    “這幾年的水好干凈,你看,岸邊都看不到藍藻?!?盧樹榮說著,隨手從太湖里掬一捧水潑到臉上?;叵霂啄昵?,誰敢用太湖里的水洗臉呢?

    “一根管子”解決了水的問題,“一把掃帚”則解決了垃圾的問題。

    在安吉縣余村的垃圾投放點記者看到,地上畫有3個方格,分別標明廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾,并且特別注明投放時間為每天早上7︰30和下午4時。余村支部書記潘文革介紹,整個村子沒有垃圾桶,到了投放時間,才會有專門的清運公司將垃圾桶放置在投放點,村民都按照時間分類投放垃圾。

    在德清縣五四村,每家門口都有一個專門放置廚余垃圾的垃圾桶。每戶都自行將廚余垃圾分好放在桶內,有專門的回收人員收集,送到村里的處理中心制成有機肥料。每個垃圾桶上有一個二維碼,對應著固定的人家,回收人員會根據分類情況給這戶人家打分,村民可以憑借積分到村里兌換小禮品。

    德清縣綜合執法局局長陳曉勇告訴記者,制成的有機肥村民可以自行取用,現在正在漸漸形成產業,以每袋20元的價格銷售到周邊村莊。

    目前,湖州市已經實現城鄉生活垃圾無害化處理全覆蓋,行政村垃圾收集處理率達到100%。

    水清了地凈了還要讓天更藍。沈昕耀介紹,湖州市開展治霾“318”攻堅行動,聚焦治揚塵、治廢煙、治尾氣三大方面持續推進18項任務,累計淘汰10蒸噸以下高污染燃料小鍋爐6614臺,全市實現清零;淘汰黃標車24267輛、老舊車10907輛;“大氣十條”各項硬任務全面完成。實現秸稈禁燒,利用率穩定在95%左右。

    2017年湖州市區環境空氣質量監測結果出爐,優良率達到68.5%。

    金杯銀杯不如老百姓的口碑,環境質量的改善是城鄉居民都能切身體會到的。2017年,湖州市生態公眾滿意度調查位居全省第三名,較去年提升兩個位次。

    綠水青山與金山銀山間的關系是辯證統一的,金山銀山能夠為環境治理提供有力保障,反過來呵護綠水青山。

    從考工到考綠,從單一到綜合

    ——體制機制打通綠水青山與金山銀山的轉換通道

    與GDP比起來,安吉縣靈峰街道黨委書記馬聯國更關心轄區內的水質是不是達標,森林覆蓋率有沒有減少。

    安吉縣委組織部副部長董良介紹,安吉縣將15個鄉鎮街道和開發區、示范區分為3類:一類有工業園區基礎的鄉鎮,重點考核工業經濟;二類有工業功能區又有自然保護區的鄉鎮,實行雙重考核;三類是山區邊遠鄉鎮,只考核生態保護、以美麗鄉村創建為載體的生態建設和鄉村休閑經濟發展,讓不具備發展工業條件的鄉鎮徹底擺脫了GDP考核約束,從機制上鼓勵干部重視生態保護。

    制度是推動“綠水青山”轉化“金山銀山”的根本保障。如今,湖州全市都已建立起比較完整的生態文明建設評價指標體系,自2014年起,生態文明建設內容占縣區黨政實績考核比重達30%以上,2017年達到35%以上,切實強化生態環境工作“黨政同責、一崗雙責”。所轄縣區全部建立健全了對鄉鎮差別化的考核制度,根據鄉鎮主體功能定位實行差別化考核。

    考核的內容不同了,考核方式也發生改變。湖州市制定了《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,與編制負債表、開展生態審計等一并構建起生態環境評價與責任追究制度。開展自然資源資產負債表編制,通過編制16張表式、編填3.22萬個數據,摸清了全市自然資源及生態環境家底。建立審計試點評價指標體系,確定了三大類20項具有代表性的指標。其中,森林覆蓋率、水質達標率等指標權重占50%,PM2.5濃度、公眾滿意度等指標占30%,單位非農用水GDP等指標占20%,切實形成了管發展、管行業、管區域必須管環保的責任體系。

    領導干部工作的方向明確了,如何在各部門間形成合力呢?在吳興區試點成立的環境保護委員會正在逐步向全市推開。

    吳興區“一把手”領銜掛帥,由區長擔任區環保委主任,負有環境保護職責的區級有關部門(單位)主要負責人為成員。區環保委下設工業生產、農林水土、建設領域、商貿交通、衛生文體等5個專委會,由分管副區長任專委會主任。

    環保委一成立,便按照統分結合、各負其責的原則梳理相關職能部門的環保職責清單,細化任務分解,徹底解決職責不清,“想管的管不了、能管的不去管”的問題,分條線、分領域推進環保工作。

    醫療廢物規范處置管理涉及多個部門和機構,以往在吳興區一直沒能妥善解決。2017年吳興區環境保護委員會成立后,發揮指導協調作用,很快,區衛計局與區環保局就聯合制定下發了《吳興區醫療廢物規范收集處置管理工作實施方案》?!靶∠洹眴挝粌商煲淮螌⑨t廢運送至“大箱”單位,再由醫廢集中處置單位兩天一次至17家“大箱”單位進行集中收集轉運,徹底解決了醫廢集中處置單位不能及時收集轉運的問題。

    湖州市還確立了“1+X”的生態文明建設法規體系,頒布實施了《湖州市生態文明先行示范區建設條例》,成為全國首個就示范區建設專門立法的地區。發布了全國首個《生態文明標準體系編制指南》地方標準,建立了26個方面144個類別的湖州生態文明標準體系,建成了55個生態文明標準化示范點,成為目前唯一經國標委批復的全國生態文明標準化示范區。

    一項項積極探索、求新務實的頂層設計將綠水青山與金山銀山間的轉化通道徹底打通,推動整個城市沿著環境與經濟協調發展的方向闊步前進。

    江南春來,草長鶯飛,生機勃發。

    走進湖州,天目山告訴我們,保護生態環境就是保護生產力;太湖水告訴我們,改善生態環境就是發展生產力;特色小鎮中崛起的新興產業告訴我們,優美的生態環境才是高端產業最好的背景;美麗鄉村中的“農家樂”告訴我們,綠水青山既是自然財富,又是經濟財富、社會財富,是老百姓真正的“錢袋子”。

    作為“兩山”理論的誕生地,生態文明建設的先行者,湖州市以其執著、深入地探索揭示出,只要秉持綠色理念,打通轉化通道,建立有效的體制機制,就能夠實現環境與經濟的協調共贏,在綠水青山與金山銀山間劃上優美的“等號”。

    從湖州到浙江再到全國,“綠水青山就是金山銀山”的理念正在被越來越廣泛地認同,被越來越深刻地驗證,成為響徹整個時代的最強音,引領我們堅定不移地邁向美麗中國。 (步雪琳 晏利揚)

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    2018-04-23 更新

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